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从“放、管、服”看简政放权——来自国务院督查组的一线见闻 新华社北京6月14日电 哈尔滨市民刘海东在市行政审批中心办理营业执照,上午填好申请表,下午就把营业执照取走了。 类似刘海东这样享受简政放权带来便利的故事,在中国大地上每时每刻都在发生。故事发生的背景:简政放权的“当头炮”,打通了政策落实的“最先和最后一公里”;简政放权的“先手棋”,下活了大众创业、万众创新的大棋局。 6月1日以来,记者跟随11个国务院督查组,一路见证简政放权、放管结合、优化服务的创新、探索、实践和由此激发的无限活力。 本届政府成立伊始,就把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事。两年多来,国务院部门共取消或下放行政审批事项537项,本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。中央层面投资核准事项减少76%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。商事制度改革实现了“先照后证”,前置审批事项85%改为后置审批,注册资本由实缴改为认缴,企业年检改为年报公示。 “过去要跑工商、质检、国地税局、社保多个部门,一个一个窗口、一个一个环节地走,交材料盖章,全部跑下来至少要1个多月。”领到了营业执照的刘海东掩不住兴奋。 记者了解到,在哈尔滨行政审批中心,只要填好一张申请表,所有的手续都可交给工作人员办理,形成了“一表申请、一窗受理、一次审核”的登记新模式。 截至今年5月,税务总局87项税务行政审批事项中,80项非行政许可审批事项已清理完毕,仅有7项许可予以保留;发展改革委共计取消和下放了55项行政审批事项;水利部行政审批事项由48项减少到22项,减少54%;交通运输部大幅减少了行政审批项目,取消21项,下放14项。 同时,各地也纷纷采取措施,有序推进简政放权工作。如湖南省将134项工商登记前置审批改为后置审批,并分步实行“三证合一”登记制度,现已在长沙、永州、郴州试点。去年全省新登记企业数、注册资本额分别增长34.7%和89.1%,今年一季度分别增长3.3%和26%。 山西省缩减投资项目核准范围,修订发布了山西省政府核准的投资项目目录;取消煤炭可持续发展基金;减少职业资格许可认定,各级政府及有关部门自行设置的职业资格全部被取消。 安徽省蚌埠市固镇县政务服务中心主任陈学平介绍,涉企收费清理工作开展后,收费项目由原来65项变为现在的49项,可为企业减负2100多万元,大大激发了企业的活力。 “以前企业办理项目审批,常是涉及科研、环评等诸多部门,都得跑,现在政务中心组织各个部门进行联合审批、联合审查,企业办理这些手续全部都可在政务中心一个地方办理,手续少了,路程短了,非常方便。”安徽省蚌埠市禹会建设投资有限责任公司总经理沈如强说。 哈尔滨市去年底将工商、质检、物价三个部门合并成立市场监督管理局,合并后的人员达2100多人,其中1500多人从市里下放到区里,以加强审批权下放后市场的日常监管。 哈尔滨市政府副秘书长王璞说,事权下放后造成基层工作压力增大,同时审批后的日常监管确实需同步增强,这样做既可以加强监管,又避免出现监管当中的交叉重复。 取消了,要管得住;下放了,要接得稳。这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。当前各部门推进简政放权、取消和下放行政审批事项力度较大,短时间内下放了大量行政审批事项,这就要求政府在制度建设和履职能力上快速提升。 发展改革委积极推动建立纵横联动协同监管机制,有序推进投资项目在线审批监管平台建设,计划在6月底前实现部门层面横向联通,年底前实现中央部门与地方的纵向贯通。5月底前,部门层面的横向联通已开始试运行。 能源局以专项监管、驻点监管和监管核查为手段,切实保障国家能源战略、规划和政策的有效落实,促进各地“接得住、跟得上、管得好”。 交通运输部积极探索创新监管方式,建立科学有效的监管机制,加强对市场主体的过程监督和后续管理,实行“宽进严管”。 安徽省伊诺华轮胎有限公财务部部长郁健康说,作为企业在接受政府监管的同时还应加强自律,同时应设立企业黑名单制度,让全社会进行监督和评价。 长期以来,行政审批中介机构因为效率低、服务差和收费高屡遭诟病,在一些地方成为滋生腐败的温床。对此,中央和地方出台多项制度措施加以管理。 云南省曲靖市行政服务中心成立了“中介超市”,让具备相关资质的中介机构进驻行政服务中心。据当地工商部门统计,曲靖市共有各类中介机构400多家,经过清理整顿规范后,121家中介机构进驻行政服务中心。 曲靖市政务服务管理局陈朝阳说,像防雷装置设计皇冠足彩网主页注册评价,原来通过中介机构,估计要半个月到一个月左右的时间,现在进驻政务服务中心之后,3天就办好了。如果逾期客户就会举报投诉,政务服务部门就要进行督查。 加强事中事后监管,要坚持职权法定原则,还需加快建立“三个清单”,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么;以责任清单明确政府该怎么管市场;以负面清单明确对企业的约束有哪些。 记者随行督查中了解到,湖南以“应简必简、能放尽放”为原则,突出清单管理,发布了权力清单、责任清单、负面清单和企业投资项目核准目录的“三清单一目录”,公布了行政许可前置服务收费目录清单和涉企服务收费目录清单,“一企一策”精准服务企业。 去年10月底,安徽正式公布运行省级政府权力清单和责任清单,今年3月1日,全省16个市105个县(市、区)全部运行省市县三级政府权力清单。 通过建立“三个清单”,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“寻租的黑手”。 ——在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。 ——继续加大减税降费力度。今年2月,国务院确定在前期国家已出台一系列优惠政策基础上,继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围,由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元),并按20%的税率缴纳企业所得税;将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算,仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。 一位创业项目投资人表示,尽管“创客热潮”中有浮躁的成分,但大浪淘沙之后,真正成长起来的那些优秀创业项目,会给每一个行业注入创新元素,甚至给某些行业带来革命性的颠覆,实现创新驱动下的可持续增长。 记者跟随督查组一路走来,耳闻目睹了各地在政策支持和优化政府服务上的扎实举措。 在广西南宁,为提高中小微企业供货份额,市政府采购总预算将把30%留给中小企业,而在面向中小企业采购的政府采购项目预算中,预留给小微企业的份额将不低于60%。 当地民营企业负责人贺磊表示,中小企业要想拿到政府采购的订单,确实有难度,因为光有技术和产品是不够的,重要原因是自身缺乏实力和缺钱。 “这项政策的出台,大大调动了我们中小企业的积极性,也为中小企业的发展增添了筹码。”贺磊说。 河南省郑州市2014年启动完成了行政审批“两集中两到位”改革,也就是审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中,窗口授权到位、事项进驻到位。 督查组成员、住建部计划财务外事司副司长张学勤说:“一般地方简政放权都说自己缩减了多少审批事项,郑州是先精简自己的审批机构,这样改革比较彻底。” 经过改革后,郑州市级行政审批职能处室由117个减少到40个,初步实现了“一个窗口对外”“一个机构履职”“一名领导签批”,审批效率提速60%以上,即办件比例占到一半。 “一些审批项目取消和下放后,办理时间从5个工作日变成当天办结。”安徽省蚌埠市禹会区政务服务中心主任金芳说,现在的审批时间已经大大快于以前,但有一些审批项目还有上升的空间,现在各部门有各自的数据库,希望能够提高技术规范、建设行政审批各部门大数据库、大平台,把各部门统一起来,能够更大幅度缩短群众的办理时间。(记者 刘奕湛、杜宇、齐中熙、李延霞、赵晓辉、韩洁、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄)

 

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“先照后证”顾名思义就是先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,各地工商部门一律不再将其作为登记前置,申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照,取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。 “先照后证”政策正式颁布实施以后,得到了社会各界的一直欢迎与认可,尤其是对于那些正在创新创业阶段的人来说,“先照后证”政策不但大大提高了他们创业创新的速度,降低了他们的创业成本,而且还可以帮助他们更好地把握住市场机遇,增加创业的成功率。在原有的制度框架,也就是“先证后照”制度之下,普通人要想创业需要跨越许多“门槛”,其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司,首先要有足够的资本,然后还要取得主管部门的行政许可证,才能到工商部门申办营业执照。 这样的高门槛,无形之中压制了创新创业者的创新创业激情,工商登记改革已经到了非进行不可的程度。实践也证明,变“先证后照”为“先照后证”之后,全国范围内新登记企业出现“井喷式”增长,一个新的创业热潮正在形成。可喜局面的背后,也引发了一些人的担心,比如这样做会不会出现一放就乱的问题?一些企业会不会只拿工商执照,却不办项目许可证就开门营业?进而造成市场局面的混乱,也造成政府监管上的无序。 客观而言,这种情况确实存在,这也正是此次国务院出台文件,要求进一步深化商事制度改革,加强“先照后证”事中事后监管的原因所在。首先来说,降低企业公司的登记门槛,不是放任不管,而是在管理上提出了更高的要求和标准。按照深化商事制度改革,转变市场监管理念,创新市场监管方式的原则,我们必须在“先照后证”之后尽快构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序。只有这样,“先照后证”的政府好经,才不会被一些歪嘴企业和公司给念歪了了,才会发挥它应有的价值和作用。 说起来容易,做起来显然就没那么容易了。这不但要求我们在厘清市场监管责任的基础之上,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空,而且也必须完善协同监管机制,构建社会共治格局,充分发挥法律法规的规范作用、行业皇冠足彩网主页注册的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用,促进市场主体自我约束、诚信经营。 可以说,“先照后证”为创新创业再加一把火、再添一把柴,但同时也对政府事中事后的监管提出了更高的要求和标准。如果商事制度改革了,但是政府监管却没有跟上改革的步伐,那么也就违背了商事制度改革的本意,可能会招致我们不想看到的结果。(苑广阔)